圖/許初元
濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界生物多樣性最富集的區(qū)域和人類最重要的生存環(huán)境之一。2022年6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡稱《濕地保護(hù)法》）正式施行。該法共7章65條，是我國首次針對濕地保護(hù)進(jìn)行的專門立法，標(biāo)志著中國濕地保護(hù)進(jìn)入法制化發(fā)展新階段。濕地立法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的重要舉措，是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略措施，是履行國際濕地公約、引領(lǐng)全球生態(tài)治理的重要行動。
圖/許初元
一. 界定濕地，與國際公約接軌。
對于濕地的定義，一直以來沒有統(tǒng)一的定論。迄今為止，我國共進(jìn)行過三次全國國土調(diào)查和三次濕地資源調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國是全球濕地資源最豐富的幾個國家之一。但不同類型的調(diào)查中，濕地的面積并不一致，背后原因正是濕地定義的模糊，模糊定義的背后，是濕地面積的銳減和模糊的管理。濕地是陸地和水域的過渡地帶，如果按照狹義定義，一片湖泊的湖濱帶才是濕地，而開闊的湖泊水面不屬于濕地，但湖濱帶和湖泊水面實(shí)則處于同一個生態(tài)系統(tǒng)中，如果切分開來，管理就容易模糊。濕地法出臺前，并沒有一個部門能承擔(dān)總體的監(jiān)管責(zé)任，濕地保護(hù)往往形成“九龍治水”的局面。
《濕地法》在參考國際濕地公約，結(jié)合多方建議基礎(chǔ)上，采用了廣義定義，對濕地進(jìn)行了科學(xué)界定?！稘竦胤ā返诙l規(guī)定：“本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。”這個定義，一方面方便與現(xiàn)有法律和公約的銜接，保證立法的連續(xù)性，另一方面也有助于最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
圖/許初元二. 界定權(quán)責(zé)，定保護(hù)管理制度體系。在綜合性生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法過程中，關(guān)于管理機(jī)制的規(guī)定是最為重要的內(nèi)容之一，也往往是協(xié)調(diào)難度最大的內(nèi)容之一?！稘竦胤ā返谖鍡l明確規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。”這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的濕地保護(hù)相關(guān)行政管理實(shí)踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工的管理體制，以及信息共享機(jī)制，為濕地系統(tǒng)保護(hù)提供了法律依據(jù)。此外，《濕地法》規(guī)定對濕地實(shí)行分級管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地，對重要濕地實(shí)行名錄制管理并依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線；對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地進(jìn)行分類保護(hù)，并區(qū)別不同濕地類型，明確修復(fù)要求；進(jìn)一步厘清了各級、各類濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對重要濕地的保護(hù)管理。
北林苑規(guī)劃設(shè)計(jì)的深圳華僑城國家濕地公園 圖/許初元
三. 制定?？?，重視生物多樣性保護(hù)。此次出臺的《濕地法》一大亮點(diǎn)是對生物多樣性保護(hù)的高度重視。第一條就將“維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性”作為立法目的之一；并在分級分類管理方面，將生物多樣性重要程度作為劃分重要濕地與一般濕地的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；在河流湖泊范圍內(nèi)濕地保護(hù)方面，將減輕對濕地及其生物多樣性不利影響作為重要目標(biāo)之一。另一大亮點(diǎn)是對泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定。《濕地法》第三十四條規(guī)定：紅樹林濕地所在地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)紅樹林濕地。紅樹林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。禁止占用紅樹林濕地、禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。第三十五條規(guī)定：泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織編制泥炭沼澤濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)泥炭沼澤濕地。符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地，應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。
為什么制定這兩項(xiàng)專門條款？主要是與應(yīng)對全球氣候變化有關(guān)。濕地生態(tài)系統(tǒng)作為地球上最重要的碳庫之一，也是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)，紅樹林和泥炭沼澤又是濕地碳庫中的“大咖”，僅泥炭地的碳儲量就相當(dāng)于世界上所有森林碳儲量總和的兩倍，對于減緩全球變熱、調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化具有重要作用。
北林苑規(guī)劃設(shè)計(jì)的深圳福田紅樹林生態(tài)公園 圖/許初元
為深入學(xué)習(xí)、貫徹《濕地保護(hù)法》，普及濕地保護(hù)知識，北林苑將啟動《濕地保護(hù)法》宣傳月活動?；顒右?ldquo;知法學(xué)法、守護(hù)濕地”為主題，集中開展專題講座、濕地考察、攝影比賽和濕地自然教育等系列活動，推動濕地保護(hù)法不斷深入人心，形成全體北林苑人學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。以專業(yè)守護(hù)地球之腎，以行動建設(shè)生態(tài)中國！
